国家卫健委发布会：支持社区与用人单位办托育，机构要读懂三个信号

9月14日，国务院新闻办公室在北京举行「开局起步'十五五'」系列主题新闻发布会，介绍推动健康中国建设取得决定性进展有关情况。国家卫生健康委主任雷海潮，国家卫生健康委副主任、国家中医药局局长刘金峰，国家卫生健康委新闻发言人、副主任郭燕红，国家疾控局副局长孙阳介绍有关情况并答记者问。据新华社消息，发布会释放的信息集中在两个方向：一是托育服务的供给方式与可及性，二是基层医疗卫生机构的儿科诊疗能力。

发布会说了什么

在托育方面，雷海潮介绍，要继续推进托幼一体化发展，支持社区、用人单位举办托育服务机构，让居民能够就近、就便以相对可负担的价格获得托育服务支持，提高入托率，有效降低家庭生育养育教育成本。

在基层儿科方面，今年要在去年基础上新增1000家社区卫生服务中心和乡镇卫生院提供儿科诊疗服务。预计到年底，95%以上的乡镇卫生院、社区卫生服务中心可提供儿科诊疗服务。同时，已向基层医疗卫生机构下沉派驻3100名儿科医生。

这两组信息指向同一件事：婴幼儿照护与健康服务正在向社区、向基层下沉。

对托育机构意味着什么

第一，供给主体在扩容。政策明确支持社区和用人单位举办托育服务机构，意味着未来的竞争者不再只是市场化托育园所，还包括嵌入社区的服务点和用人单位自办或委托运营的托育点。机构需要重新审视自己在区域供给中的位置。

第二，选址与定价逻辑被「就近、就便、相对可负担」这三个词重新定义。家长选择托育的第一约束正在从品牌转向距离与价格，社区半径内的可及性比园区硬件更能决定满园率。

第三，托幼一体化被再次强调。托育与幼儿园之间的衔接需求会持续上升，机构在班型设置、课程衔接与师资配置上需要提前考虑。

第四，基层儿科能力提升会改变家长的决策参照。当社区卫生服务中心和乡镇卫生院普遍能提供儿科诊疗，家长对托育机构健康管理能力的期待也会随之提高，健康档案、晨检、发育观察等日常环节的重要性上升。

机构可以准备什么

发布会给出的是方向，不是操作手册。落到机构层面，可以从五个方面着手准备。

一是把服务半径算清楚。「就近、就便」意味着机构的服务对象高度依赖周边社区，而不是全城范围的家长。建议先盘点所在社区及周边一到两公里内的常住人口结构、适龄婴幼儿规模与既有托位供给，判断这一范围内是供给不足还是已经饱和。这项工作决定了后续是扩张、加密布点还是转向差异化服务，也是与社区、用人单位洽谈合作时最基础的一份材料。

二是评估参与社区与用人单位办托的可能路径。政策支持社区、用人单位举办托育服务机构，机构可以承接的角色并不只有自建自营一种。建议提前准备一份可对外说明的运营方案，内容包括可提供的班型与托位数、师资配置方式、日常照护流程、收费结构设想与安全管理制度，并梳理自身在委托运营、技术支持、人员培训等不同合作形式下的能力边界。方案要能回答对方最关心的两个问题：怎么管、怎么算账。

三是把健康管理做成可说明的过程。基层儿科诊疗能力提升后，家长对健康服务的认知会更具体，对托育机构的期待也会从「有人看着」转向「有据可查」。建议把晨检、体温记录、饮食与睡眠观察、发育观察等日常环节的数据沉淀下来，形成连续的记录，而不是零散的口头反馈。这些记录既是与家长沟通的依据，也是机构在发生争议时自证照护过程的基础。

四是打通与基层医疗卫生机构的衔接。社区卫生服务中心和乡镇卫生院儿科能力增强，为托育机构提供了就近的健康服务资源。建议在家长授权的前提下，明确哪些健康与照护信息需要与健康服务形成配合，例如入托时的健康信息采集、在园期间异常情况的处置与转介流程，并把这些流程写进机构的日常制度，明确责任人和记录方式。

五是关注托幼衔接带来的班型与课程调整。托幼一体化被再次强调，意味着家长对托育与幼儿园之间连续性的要求会提高。机构可以在班型设置上预留与幼儿园小班衔接的空间，在课程与作息安排上减少断层，同时评估现有师资是否具备承接衔接段照护与活动组织的能力，需要补充培训的提前安排。

这五项工作有一个共同点：都需要以数据为基础。服务半径的测算、健康记录的沉淀、与医疗机构的衔接、合作方案的说明，本质上都依赖机构能否把日常运营中产生的信息完整、连续地留存下来，并在需要时快速调取。

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需要说明的是，发布会未披露社区与用人单位办托的具体申报流程、补贴标准与备案要求，上述准备事项属于机构侧的常规经营动作，具体材料与流程仍应以当地主管部门发布的实施细则为准。

来源：国新办举行「开局起步'十五五'」系列主题新闻发布会（新华网）