托育综合服务中心新规解读：建设运营与质量管理要求

国家卫生健康委办公厅近日印发《关于加强托育综合服务中心有关工作的通知》（以下简称《通知》），经商国家发展改革委，就托育综合服务中心的建设、运营和管理工作提出系统要求。文件落实国家卫生健康委、国家发展改革委等七部门《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》（国卫人口发〔2025〕6号）精神，共5部分18条举措。以下先梳理《通知》主要内容，再分析其对地方主管部门与托育机构的影响。

一、《通知》主要内容

第一部分，加快托育综合服务中心建设和运营进度。各地要综合考虑当地人口规模、托育需求、经济社会发展等实际情况，建设规模适度、装备适宜、功能完善的托育综合服务中心，同步谋划推动投入运营。加快建设进度方面，要落实日常管理责任和监督管理责任，加强现场核查和监督检查，确保开工到现场、建设到现场、竣工验收到现场，对发现的问题及时提出整改意见、督促逐一整改落实；在保障安全、质量的前提下，获得中央投资支持的建设项目原则上应于当年开工、第二年年底前竣工。加快运营进度方面，要尽早制定项目运营方案，明确运营要求和时间节点，建立运营、管理、监督、安全等规章制度和标准规范体系，健全配套支持政策；获得中央投资支持的建设项目原则上应于项目竣工后一年内投入运营，避免资源闲置浪费。

第二部分，支持托育综合服务中心发挥服务引领作用。各地要支持、指导中心根据婴幼儿家庭、托育机构的需求，提供针对婴幼儿家庭的托育、科学育儿指导等服务，以及针对托育机构的业务指导等服务，共七项任务：做优托育服务，坚持最有利于婴幼儿健康成长的原则，严格按照托育服务相关标准规范，提供全日托、半日托、计时托等多种形式服务，创设适宜环境、合理设置班型、科学制定婴幼儿作息和活动方案，严格落实机构管理、保育指导、消防安全、食品安全、人员安全等要求；指导科学育儿，通过亲子活动、家长课堂等方式提供科学育儿指导，与街道、社区合作利用公共服务设施开展宣传推广；加强健康指导，可与妇幼保健机构、基层医疗卫生机构签订服务协议，设计婴幼儿签约服务包，提供体格检查、疾病防控、伤害预防、营养膳食等专业指导服务；强化队伍建设，建立由婴幼儿保育照护、卫生保健等领域专业人员组成的专兼职托育队伍，健全人员激励、考核和保障机制；夯实安全责任，落实安全主体责任，健全安全管理制度，制定突发事件应急预案，配齐安全设施设备，加强人员培训和演练；总结实践经验，探索建设、运营、管理等方面的做法，形成可复制、可推广的经验，为有需要的托育服务机构提供交流学习平台；提升服务品质，完善服务设施、丰富服务内容、统一服务标准、优化服务流程，引领本地区托育服务提升品质、规范发展。

第三部分，支持托育综合服务中心开展培训指导工作。各地要支持中心结合实际，采取理论与实践相结合、线上与线下相结合的方式，开展托育从业人员岗前培训、转岗培训、岗位技能提升培训以及托育专业学生实习实训等。提升培训能力方面，可联合高校、妇幼保健机构等力量组建培训师资队伍，围绕托育服务法律政策、职业道德、专业理念、保育照护、卫生保健、安全管理等内容开展规范化培训，加强现场教学点位建设。健全培训机制方面，要积极参与中央财政支持的托育人才能力提升项目，协助卫生健康行政部门统筹做好托育从业人员培训工作，健全「理论学习＋线下培训＋岗位实践」培训体系，建立托育从业人员培训档案制度和培训效果监测评估机制。加强宣传指导方面，要协助卫生健康行政部门指导托育机构落实托育服务的方针政策、法律法规、标准规范，深入单位、社区、企业宣传托育服务的理念方法、优秀案例、服务效果。

第四部分，支持公办托育综合服务中心参与质量管理工作。各地要完善政策措施，支持公办中心接受属地卫生健康行政部门委托，积极发挥专业优势，参与托育服务质量管理工作。支持机构管理方面，可围绕托育机构办托条件、保育照护、卫生保健、人员队伍等质量要求，加强实践探索和经验总结，形成专业高效的质量管理模式，开展培训推广活动。支持行业管理方面，可协助卫生健康行政部门开展托育服务质量管理，围绕场地环境、设施设备、服务质量、人员要求和安全管理等排查问题，制定整改方案，完善标准规范，健全管理制度。支持技术服务方面，可为卫生健康行政部门开展质量管理工作提供技术支持，为托育机构提升服务质量、加强安全管理提供技术指导和工作方案。

第五部分，加强组织保障。加强规划布局方面，各地卫生健康行政部门要坚持统筹规划、科学布局，以城市为单元整体推进普惠托育服务发展，协调相关部门通过盘活闲置场地、划拨托育用地等方式建设托育综合服务中心，确保2030年前实现地市级托育综合服务中心全覆盖。压实属地责任方面，要加强与发展改革、教育、财政、税务等部门协同，落实好税费减免、价格优惠、人员培养培训等政策，完善支持措施，支持计生协会等承接托育综合服务中心管理工作，充分发挥中心功能作用，引领托幼一体、社区嵌入式托育、用人单位办托等规范发展。强化分类指导方面，要结合中心性质、运营能力等情况明确职能任务，建立常态化指导督促机制，及时发现并帮助解决堵点、难点问题。

二、解读：文件要解决什么问题

官方解读说明了文件出台的背景：2025年6月，国家卫生健康委等七部门联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》，提出加快构建以托育综合服务中心为枢纽，以幼儿园托班、社区嵌入式托育、用人单位办托等为网络的「1+N」托育服务体系，要求加大中心建设力度、发挥其示范引领和辐射带动作用。国家「十五五」规划纲要要求，到2030年实现地市级托育综合服务中心全覆盖。但当前中心仍存在建设运营管理不规范、作用发挥不充分、带动区域内托育服务发展的能力不强等问题，制约了托育服务高质量发展。

把这一定位与《通知》的五部分内容对照可以看出，文件的着力点是把中心从「建成一个项目」推向「承担一套职能」：建设进度和运营时限解决的是资源闲置问题，服务引领、培训指导、质量管理三部分解决的则是中心在区域托育体系中到底做什么、对谁负责的问题。

三、解读：对地方主管部门意味着什么

项目管理的重心正在从「争取投资、开工建设」向「建成即运营」延伸。开工到现场、建设到现场、竣工验收到现场的要求，以及日常监管中发现问题逐一整改、按工期推进的机制，都需要落到具体台账上；竣工后一年内投入运营的时限，则要求运营方案、制度体系、人员配置在竣工前就绪，否则容易出现「建成等运营」的空档期。

属地协同的清单也更具体了。与发展改革、教育、财政、税务等部门的协同，税费减免、价格优惠、人员培养培训等政策的落实，以及计生协会等承接中心管理工作的安排，都需要在地方层面形成可执行的方案。同时，分类指导要求结合中心性质、运营能力明确职能任务，这意味着不同地区、不同运营模式下的中心，职能边界需要提前界定清楚。

四、解读：对托育综合服务中心与托育机构意味着什么

对中心而言，培训与质量管理是两项新增的常态化职能。培训方面，师资队伍组建、培训档案制度、培训效果监测评估机制都要求过程留痕；质量管理方面，无论是协助排查场地环境、设施设备、服务质量、人员要求和安全管理问题，还是制定整改方案、完善标准规范，都需要有可核查的记录支撑。健康指导与队伍建设同样如此：与妇幼保健机构、基层医疗卫生机构签订服务协议、设计签约服务包，以及专兼职队伍的资质、培训与考核，都属于需要长期维护的基础工作。

对托育机构而言，日常面对的检查与指导可能更多由中心承担，机构的办托条件、人员资质、卫生保健与安全记录需要保持可查、可追溯。文件要求中心引领托幼一体、社区嵌入式托育、用人单位办托等规范发展，也意味着这些形态的机构会被纳入同一套质量要求之下。

从准备工作的角度看，地方层面需要梳理的是项目清单、工期节点与运营方案；中心层面需要建立的是制度体系、人员队伍与培训、质量管理的留痕机制；机构层面需要对照的是办托条件、人员资质与安全卫生的日常记录。这些工作都指向同一个要求：建设、运营、管理、服务的过程要可记录、可核查、可追溯。优必思面向政府主管部门与托育机构提供智慧托育整体解决方案，覆盖政府监管平台、托育综合服务中心数字化建设、机构运营管理与医育结合等场景，相关能力可按当地项目实际需要组合配置。

五、解读：智慧托育在其中的价值

《通知》反复出现的一个隐含要求是「留痕」：建设进度要现场核查、问题整改要逐一落实，运营要有制度体系，培训要有档案和效果评估，质量管理要能排查问题、制定整改方案。这些工作如果依赖纸质台账和分散的表格，随着中心职能增加，维护成本会快速上升。数字化工具的价值，首先体现在把这些过程性记录沉淀在同一套系统里。

具体到《通知》的几个方向，可以对应到以下几类能力：

• 建设与运营管理方面，政府监管平台覆盖机构备案与准入审核、托位资源动态管理、质量评估与评级、安全隐患与风险监管、数据驾驶舱等能力，支持与政务云、省级托育服务管理平台以及医疗机构信息系统对接，并支持私有化部署与政务云部署。对地方主管部门而言，项目清单、机构台账与运营数据可以在同一平台内查看。

• 质量评估方面，平台对接国家《托育机构质量评估标准》的七大指标，支持机构自评与主管部门他评线上化，评估过程与结果留痕可追溯，这与《通知》中公办中心参与质量管理、排查问题并制定整改方案的要求方向一致。

• 培训与队伍方面，托育综合服务中心数字化建设方案覆盖从业人员培训认证板块，可支撑培训组织与记录管理；机构运营系统则覆盖教务排课、家园共育与经营数据分析，帮助中心与机构把日常服务过程记录下来。

• 健康指导方面，医育结合管理系统覆盖9大医育结合场景，支持打通婴幼儿健康档案、发育评估与科学养育指导数据，并可与医疗机构信息系统对接，为与妇幼保健机构、基层医疗卫生机构签订服务协议、设计签约服务包提供数据基础。

• 安全与硬件方面，晨检机器人、人脸测温识别机、空气监测仪、睡眠监测垫、婴幼儿手环等设备可按需选配，采集的健康、环境与考勤数据自动汇入托育管理平台，园所与主管部门在平台内即可查看。

  

需要说明的是，这些能力是工具层面的支撑，不能替代中心在制度、人员和现场管理上的主体责任。平台通过公安部信息系统安全等级保护认证，公司具备ISO 27001信息安全管理体系认证，儿童隐私数据分级授权、全程加密，并已完成主流国产芯片、操作系统、数据库与中间件的适配，可在信创政务云环境中运行。优必思已在100余个城市落地智慧托育项目，其中长沙市智慧托育综合管理平台覆盖全市托育机构的统一数据管理、每日运营实时监管与奖补申报数字化；泸州市托育综合服务中心由泸州市妇幼保健院投资建设，是当地首个婴幼儿照护服务指导中心。各地在推进中心建设与运营时，可结合本地项目实际需要选择相应模块。