上海"十五五"规划托育新信号：小月龄探索与入托率，机构如何接住

据8月5日媒体报道，《上海市公共服务发展"十五五"规划》（以下简称《规划》）已正式发布。作为未来五年上海公共服务体系建设的纲领性文件，其中关于婴幼儿照护与托育服务的表述，受到托育行业从业者与主管部门的广泛关注。

文件说了什么

《规划》提出，到2030年建成与上海社会主义现代化国际大都市相适应，全龄友好、布局完善、公平高效、更可持续的现代化公共服务体系。规划共设置11项主要指标，其中1项为约束性指标，即到2030年养老护理员中级及以上技能等级持证率提升至35%以上；其余为预期性指标，涵盖劳动年龄人口平均受教育年限、3岁以下婴幼儿入托率、经常参加体育锻炼人数比例等。

▲上海市人民政府官网截图

在重点任务上，《规划》从完善基本公共服务制度标准、优化资源布局、深化体制机制改革、扩大多层次供给、健全要素保障五个方面作出部署。其中与托育直接相关的表述集中在"一老一小"服务体系建设部分：优化婴幼儿照护服务，推动托幼一体化，确保幼儿园托班应开尽开，按需布局嵌入式社区托育"宝宝屋"，探索小月龄托育服务，稳步提升3岁以下入托率水平；同时完善生育支持政策体系和激励机制，全面落实生育休假和育儿补贴政策，深入推进儿童友好城市建设。

对托育机构意味着什么

从文件表述看，上海下一步的托育供给将呈现两条主线并行的格局。一条是托幼一体化，即依托幼儿园资源增设托班，"应开尽开"意味着公办园所将成为普惠托位的重要供给主体；另一条是嵌入式社区托育，即按需布局"宝宝屋"这类就近、灵活的社区托育点，强调资源下沉到社区、贴近家庭。

值得关注的是"探索小月龄托育服务"这一新提法。当前多数托育机构以招收2至3岁幼儿为主，小月龄（通常指1岁以下）照护对人员配比、卫生保健、安全监护和医育结合能力都提出更高要求。这一方向一旦落地，既可能打开新的服务空间，也对机构的专业能力形成考验——如何在更小月龄段保障照护质量与安全，将成为机构能否承接这一需求的关键。

同时，"稳步提升3岁以下入托率"被列为预期性指标，意味着托位供给与入托率的提升仍是未来五年的政策着力点。对托育机构而言，政策红利与竞争压力并存：普惠化、社区化趋势下，机构需要更精细的运营管理和更扎实的家园服务来建立差异化优势。

机构需要准备什么

面对上述政策方向，托育机构可从三方面着手。一是关注属地主管部门对托幼一体化、社区托育点布局的具体安排，及时掌握备案、补贴与质量评估政策，把握普惠托位建设的参与机会。二是针对小月龄托育可能带来的新需求，提前评估自身在人员资质、卫生保健、安全监护等方面的承接能力，必要时补齐相应配置。三是强化家园共育与家长服务，通过及时的在园动态反馈和成长记录，回应家长对照护质量与安全的高关注。

优必思教育科技有限公司的智慧托育方案可从运营管理、照护安全与医育衔接三个层面为机构提供支撑。其一体化运营系统把托育管理、招生引流、教务排课、财务收银与家园共育串在一起，PC 后台、教师移动端与家长小程序三端数据实时同步，并支持多校区协同，帮助机构在普惠化、社区化趋势下把日常经营做细、做出差异化。

照护安全层面，针对小月龄照护对健康监测的高要求，晨检机器人、人脸测温识别机、睡眠监测垫、婴幼儿手环等物联网设备可覆盖晨检、测温、空气质量、睡眠监测与婴幼儿定位场景，采集的健康、环境与考勤数据会自动汇入托育管理平台，园所与主管部门在平台内即可查看。

医育衔接层面，医育结合管理系统覆盖 9 大医育结合场景，可打通婴幼儿健康档案、发育评估与科学养育指导数据，并支持与妇幼保健等医疗机构信息系统对接，为机构衔接质量评估与医育融合环节提供条件。

（各地托育政策与落地节奏存在差异，机构应以属地主管部门的正式文件与实施细则为准）