七部门联合发文：加快推进普惠托育服务体系建设

文件要点：明确目标与体系架构

2025年6月16日，国家卫生健康委、国家发展改革委、教育部、财政部、自然资源部、市场监管总局、全国总工会联合印发《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》（国卫人口发〔2025〕6号）。文件提出，发展普惠托育服务是完善生育支持政策体系、推动建设生育友好型社会、促进人口高质量发展的重要举措。

文件明确了两阶段目标：2025年实现每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，新增普惠性托位66万个；2030年普惠托育服务体系基本建立，公建托位数量明显增加，家庭托育成本有效降低。在体系架构上，文件提出构建以托育综合服务中心为枢纽，以托育机构、社区嵌入式托育、幼儿园托班、用人单位办托、家庭托育点等为网络的“1+N”托育服务体系。

重点任务：多路径扩大普惠供给

文件部署了七项重点任务，覆盖托育服务供给的多个维度：

• 托育综合服务中心建设：优先实现地市级全覆盖，中心可设置托位，并提供从业人员培训、管理咨询、产品研发、家庭科学育儿指导等服务。
• 社区托育服务：以地市为单位统一规划社区嵌入式托育网络，提供免费或低收费场地，支持全日托、半日托、临时托、计时托等多种形式，推行公建民办模式。
• 幼儿园托班：鼓励有条件的幼儿园开设托班，招收2~3岁幼儿，教育部门负责条件评估和日常管理，卫生健康部门做好备案和业务指导。
• 用人单位办托：支持利用存量土地或设施建设托育设施，相关支出可从职工福利费列支，机关、事业单位和国有企业带头。
• 民办机构发展：支持民办机构参与运营公建托育设施，在研发、培训、信息化建设等方面发挥作用，收费实行政府指导价或参考区间引导。
• 医育结合：推动医疗卫生机构面向托育机构开展订单签约、健康管理、中医药服务，妇幼保健机构负责卫生保健业务指导。
• 保障措施：统筹资金支持、场地减免、运营补助，水电气热按居民价格执行，鼓励投保责任险，加强人才培养和职业技能竞赛。

对机构意味着什么：机遇与合规要求

文件释放了明确的政策信号：普惠托育是当前和未来一段时间的工作重点，各类托育机构将迎来更有利的发展环境。对于托育机构经营者而言，以下几点值得关注：

• 公建民营机会增加：文件明确支持民办机构参与运营公建托育设施，有运营能力的机构可关注当地公建民营项目招标。
• 信息化建设被点名：文件在支持民办机构发展部分，明确提到信息化建设是民办机构可发挥作用的重要领域。这意味着，具备信息化能力的托育机构在参与公建民营、品牌连锁化过程中更具竞争力。
• 监管将更加规范：文件要求将托育机构纳入公共安全重点保障范围，定期开展安全巡查和“双随机、一公开”监督抽查，机构需提前完善消防、食品、卫生等安全管理制度。
• 医育结合成为趋势：文件鼓励妇幼保健机构与托育机构建立联系，开展培训与指导。托育机构可主动对接属地妇幼保健机构，提升卫生保健水平，这也有助于增强家长信任。

需要准备什么：合规与能力建设

面对政策窗口期，托育机构可从以下方面着手准备：

• 对照普惠认定标准：文件要求2025年各省出台公办、社会办普惠托育机构认定标准，机构应主动了解当地认定条件，争取纳入普惠体系，享受相应支持政策。
• 完善备案与安全管理：确保机构备案手续齐全，落实消防、食品等安全规范，建立日常巡查和应急管理制度。
• 提升服务质量：文件提出开展托育服务质量提升行动，机构应加强从业人员培训，优化课程与照护流程，为质量评估做好准备。
• 关注信息化工具：在监管趋严、运营精细化要求提高的背景下，信息化系统有助于机构高效完成备案、日常管理、数据上报等工作。优必思教育科技有限公司（品牌“幼幼家园”）的托育运营系统覆盖智慧托育管理、教务排课、财务收银、家园共育等环节，支持多校区协同与移动办公，可帮助机构提升运营效率、满足监管要求。其政府智慧监管平台已在全国20余个城市落地，可为机构与主管部门的数据对接提供支撑。

总体而言，该文件为普惠托育服务体系建设提供了系统性政策框架，托育机构应抓住机遇，提前布局合规与能力建设，在行业规范化发展中赢得先机。